中共海口市交通运输和港航管理局党组

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2022年4月29日至 7月5日,市委第一巡察组对中共海口市交通运输和港航管理局党组进行了巡察。9月28日,市委巡察组向中共海口市交通运输和港航管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

巡察反馈问题共30个，已完成整改24个，整改完成率80%，对6个正在整改的任务已细化整改措施及阶段目标。

一、组织领导整改情况

市交通港航局党组把巡察整改作为提升工作、推动发展的有利契机，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。坚持与“清廉模范机关建设”、“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”等活动结合起来，先后召开4次党组会、2次专题会，将巡察组反馈的4个方面12个问题，细化为4个类别11个方面30个问题。逐一明确整改内容、整改目标、责任主体、责任领导和整改时限，以刀刃向内的勇气,踏石留印、抓铁有痕的精神,积极开展整改工作，取得明显成效。

二、反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党中央各项决策部署，推进自贸港建设方面

一是强化理论武装与推进自贸港建设要求有差距。

问题1：理论学习存在“死角”。

整改成效:一是完善了《2022年党组理论学习中心组学习方案》，并推进落实。二是对习近平总书记系列重要讲话、省市重要会议精神等进行梳理，9月30日，局党组对未学内容进行集中补学。三是组织局党组理论学习中心组（扩大）会议集中学习26次，传达学习上级精神，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。

问题2：学习自贸港政策理论不深入。

整改成效:一是10月14日，局党组再次开展习近平总书记“4·13”重要讲话和《海南自由贸易港建设总体方案》集中学习研讨。二是局属各党支部组织开展集中学习10次，撰写体会200余篇，党员干部对自贸政策理论的理解领悟得到进一步增强。三是党员干部结合自身职责，主动学习意识得到提高。

问题3：意识形态工作重视不够。

整改成效:一是制定了《2022年意识形态工作要点》，成立市交通港航局意识形态工作领导小组。二是将意识形态工作摆上全局工作的重要位置，局党组3次研究部署意识形态工作。三是将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查范围、纳入党员干部学习和考核内容。

二是结合行业职能推进自贸港建设力度仍需加强。

问题4：协调解决封关运作重点项目建设推进不力。

整改成效:专人跟踪手续办理，11月份完善了新海港综合交通枢纽（GTC）及配套设施工程建设项目的用地手续，为后续项目竣工验收及投入使用提供了保障。

问题5：自贸港建设牵头任务攻坚克难不够。

整改成效:一是琼州海峡轮渡运输公司成立并实际运营，实现琼州海峡两岸客滚船舶“统一管理、统一调度、统一运营”。二是“小车专班”“货车专班”分别于2022年5月、7月试运行，并固化成常态运行，平均过海时间从4-6小时压缩至3小时以内，旅客过海体验明显提升。三是《新海陆岛物流园建设规划》已于2022年7月上报省发改委。四是经征求相关县市及部门意见，省发改委于2022年11月正式印发实施《新海陆岛物流园建设规划》方案。五是经协调资规部门，已确定首开区用地范围。

问题6：统筹推进游艇租赁备案管理工作效果不佳。

整改成效:一是鼓励游艇经营企业抱团经营，“拼艇经营”初具效果。二是实地调研指导经营企业解决船舶备案、运营等方面的难题，华彩杰鹏游艇会完成了5艘船舶租赁备案工作，为海口游艇产业起步发展打下了坚实基础。

问题7：主动掌握和运用海南自贸港、交通运输行业政策能力欠缺。

整改成效:一是业务科室通过自主学习和实践相结合，深入了解了航空货运市场发展现状，形成了一定的市场认知，为引导行业发展形成一定的专业知识储备，我局草拟《海口市促进航空客运市场发展实施办法》，2023年1月5日我市已进行第一轮征求意见。二是建立与航空产业行政管理部门，机场、航司、包机公司，以及边检、海关等联检单位的横向联系机制，形成产业“通讯录”，加强业务沟通和衔接。三是落实《海南省航空货运发展财政补贴办法》，积极引导航空货运企业、航空公司增开国际货运航线，中州航空、天顺、顺丰等多家航空货运企业落户海口江东新区，2022年我市共执飞了悉尼、巴黎、新加坡（雅加达）3条定期国际货运航线和顺丰国际货运比利时列日临时航线。四是形成与编制单位的长期咨询机制，提供产业发展“智囊援助”，编制单位可为行业发展咨询提供长期服务，高质量完成研究课题报告，为市政府经济发展决策提供科学合理建议。

三是聚焦主责主业、履行职能成效不明显。

问题8：推动传统出租车行业转型发展谋划不足。

整改成效:一是引导各巡游出租汽车企业与高德地图平台开展合作，依托高德地图的信息技术在海口积极探索推动巡游出租汽车转型升级，每日引流给巡游出租汽车司机的订单约3800笔，日均完单约2600笔，车均增收约72元/日。二是高德地图对企业订单、送机订单等高价值订单部分优先分配给巡游出租汽车司机。三是提供优质司机服务奖、出车时长奖等不定期补贴活动，提高了司机收入和工作积极性。

问题9：规划公交线网不够科学精准。

整改成效:一是编制完成了《海口市公交线网优化规划》（以下简称《规划》）。构建“骨干线+接驳线为主体、多样线为补充”的新线网模式，共设计公交线路158条，其中骨干线19条、接驳线106条、多样线33条。二是正式实施优化首批112条公交线路，其中新增线路17条、优化调整线路43条、保留线路40条、取消线路12条。三是骨干线高峰期3-5分钟/班，接驳线8-10分钟/班，发车准点率为99.8%，整体客流和线路运行效率均有上升。

问题10：督促指导区级农村公路管理养护不够到位。

整改成效:一是建立总路长与各级路长分级负责的市、镇（街道）、村三级“路长制”，构建县级指导、乡级负责、市场养护、乡村保洁的乡村道管护新体系。二是落实了农村公路管养资金，常养率目标提高至100%。三是定期开展督导考评，发现问题及时反馈各区进行整改，形成工作常态，进一步促进了农村交通主体责任落实，加快推动养护管理规范建设。

四是推进清廉自贸港、清廉海口建设力度不够。

问题11：清廉自贸港建设工作部署不及时。

整改成效:一是清廉自贸港建设的宣传氛围更加浓厚。利用全市1400辆公交车尾LED屏、1100辆公交车内视频、2200辆出租车顶LED屏和车站港口LED屏,滚动播放清廉海口宣传标语及清廉短片，营造了浓厚清廉氛围。二是结合清廉自贸港建设，在全局开展清廉模范机关建设，党员干部清廉模范意识进一步增强，2022年我局被交通运输部评为2020-2021年度全国交通运输行业精神文明建设先进集体。

问题12：清廉模范机关建设工作不扎实。

整改成效:一是局领导带头落实廉政规定，带头上讲台讲清廉，带头签订《廉洁履职尽责承诺书》，局长为全体干部职工进行了《以纯正家风 助推作风建设》授课。二是组织“清廉青年 有为青春”暨扣好廉洁从政“第一粒扣子”主题教育会、开展“弘扬良好家风 喜迎党的二十大”主题党日等活动，党员干部廉政意识和拒腐防变能力进一步增强。三是2022年全局系统未发生一起违规违纪和党风廉政问题。

五是党组领导核心作用发挥不充分。

问题13：局党组班子成员配备不齐。

整改成效:一是现有班子成员勇于担当、分工明确、履职尽责，完成各项任务较好。二是已向市委、市政府领导及市委组织部门汇报，得到了上级领导和部门的高度关注关怀。

问题14：集体议事决策程序不规范。

整改成效:认真学习党组会、局办会议事程序和规则，理清了涉及资金使用提请上会具体金额和程序。

问题15：保密工作责任落实不到位。

整改成效:一是制定印发了保密管理制度。二是对局机关干部职工进行了3次保密集中教育，对机关所有计算机和保密介质进行检查。三是对脱密期的工作人员进行谈话，并签订保密承诺书。四是组织全体机关干部到省保密警示教育基地进行了轮训。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

六是主动为民服务做得不够。

问题16：群众反映强烈的出租车乱象治理不力。

整改成效:一是2021年至今，共开展了20次联合检查，移送15次涉嫌违法违规线索，吊销了4家网约车平台公司经营许可。二是根据监管职责，成立了专项工作小组，对全市出租汽车企业定期开展检查抽查，重点检查出租汽车企业经营资质、办公场所、人员配置、投诉机制、服务质量、安全生产等方面，对不符合相关规定的9家出租汽车企业分别进行了约谈、限期整改。三是对于不整改的或整改不到位的，移送市综合行政执法局按规定进行处理。

问题17：为民解忧担当作为不够，全市驾培学员积压人数较多。

整改成效:一是在试行开展我市驾培行业约考学时共享的基础上进行研究，8月31日正式施行海口地区驾培学时共享约考标准。二是允许学员培训学时到一定比例即可报名，学员可以按照考试时间，合理安排学习进程。市驾培行业协会来文反馈，政策的实施，避免了驾校额外培训40%油耗成本，学员反复训练时间减少了40%左右。三是学员积压得到了有效缓解，试行驾考约考学时共享标准事项得到驾培机构和驾培行业协会一致认可。通过约考学时共享的实施，我市未结业学员存量有效减少，2021年底为61186人，2022底为43954人，存量学员减少28%。

七是资金资产管理混乱

问题18：国有资产处置不力。

整改成效:一是2022年11月9日，已将棚改房尾款41551元交于龙华区政府，目前与指挥部联系正在办理收房手续。二是《关于原琼山交通局综合楼使用管理的整改实施意见》已经局党组会议审议通过。三是按照《关于原琼山交通局综合楼使用管理的整改实施意见》与现9户房屋使用人就租金标准等达成初步协议，待签订租赁合同收取房租后上缴国库。

问题19：物资采购管理不规范。

整改成效:己拟制完本局办公保障物资采购制度，对物资采购进行规范管理。

问题20：历史遗留的往来账款长期挂账。

整改成效:已对3年以上往来挂账情况进行核准。一是3年以上其他应收款账面余额33笔，共计10693561.11元。二是3年以上其他应付款账面余额28笔，共计11816090.67元。三是形成了《海口市交通运输和港航管理局清理历史债权债务专项审计报告》。

问题21：对下属单位财、物管理监管失控。

整改成效:一是成立了局内部审计工作组，制定了内部审计工作制度。二是编制完成2023年内审工作计划，并将内审经费纳入2023年部门预算。三是自2022年起，将实体账户的资金列入部门预算，杜绝了无预算、超预算使用单位资金，提高了预算的完整性和准确性。四是通过对养护承包款拨付方式的修改，避免了财政资金被承包方的无偿占用。五是单位自有资金的管理得到进一步的规范和强化。六是提高了预算编制水平，合理地、精准地、科学地编制预算。

八是项目监管存在廉政风险。

问题22：海口东站站前广场改造提升工程项目违反基本建设程序，未批先建；施工单位超过本单位资质等级许可的业务范围承揽工程；关键岗位人员未按投标文件履约到位及项目负责人未按规定履职。海口公交专用道示范工程项目关键岗位人员未按投标文件履约到位及项目负责人未按规定履职；未在中标通知书发出之日三十日内订立书面合同。

整改成效:一是规范了内部审批流程。二是项目建设管理水平得到提高。

（三）抓基层党组织建设，干部选任工作方面

九是基层党建工作不够规范。

问题23：落实民主生活会制度不严肃。

整改成效:局党组严格落实民主生活会制度，11月25日召开巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，专题民主生活会取得了预期效果。

问题24：“三会一课”制度落实不严。

整改成效:一是党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”得到进一步强化，党组书记及成员上党课7次。二是通过党建业务比武等措施手段，局属各党组织正规化建设标准得到进一步提高。三是党员干部先锋模范作用充分发挥，进一步推进党建和主责主业深度融合。

十是干部队伍建设和人事工作存在短板。

问题25：下属单位重要岗位人员空缺较多。

整改成效:一是相关事业单位编制机构调整事项已与市委编委办达成共识，待市委编委会议审议通过。二是有关市管干部配备问题，已得到市委组织部门关心关注。

问题26：局机关及下属事业单位“近亲繁殖”现象仍然存在。

整改成效:一是严格按照组织程序，加强干部队伍选拔任用和聘用人员进出关口。二是结合工作表现，局属事业单位解除劳动关系1人，调整3人，“近亲繁殖”现象逐渐减少，未存在违反任职回避有关规定等情况。三是加强对现有干部职工的平时考核和年度考评，2022年考核结果均为称职或合格以上。四是现有干部职工队伍思想端正、业务熟悉、履职较好，能够较好胜任本职工作。

问题27：干部人事档案管理不规范。

整改成效:人事档案管理更加规范，档案室加强了防盗门窗等防护设施。

十一是党风廉政建设主体责任落实不到位。

问题28：对党风廉政建设重视不够。

整改成效:严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步强化了党组管党治党政治责任、党组书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”,全面从严治党责任担子做到了层层传导、压紧压实。

问题29：开展警示教育不深入。

整改成效:组织开展警示教育7次、领导干部上廉政党课2次，参观警示教育巡回展1次，通报系统内违纪案例4个，海政通工作群发布上级通报和典型案例5次，使全体党员干部在思想上筑起防线，增强抵抗力、免疫力和廉政意识，提高了拒腐防变和抵御各种风险的能力。

（四）落实上轮巡察整改方面

问题30：2017年11月，十三届市委第二巡察组向市交通港航局党组反馈问题23个，已完成整改22个，未完成整改问题为局下属单位班子配备不齐，目前市运管处空缺处长1名，市公路一站空缺站长1名、副站长1名，市公路二站空缺副站长2名。

整改成效:一是相关事业单位编制机构调整事项已与市委编委办达成共识，待市委编委会议审议通过。二是有关市管干部配备问题，已得到市委组织部门关心关注。

三、下一步工作打算

认真落实市委巡察工作要求，持续落实巡察整改主体责任，举一反三，在前期整改成果的基础上，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位。

　　（一）提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持不懈强化理论武装，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义、实践要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，结合工作实际，高质量完成海南自贸港建设任务。

　　（二）落实主体责任，在管党治党上从严从实。纵深推进作风建设，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。发挥“关键少数”的示范引领作用，围绕整改任务中需长期坚持的事项，按照既定方向，存在不足的继续“补好课”，力度不够的继续“加把火”。

（三）抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提高，确保各项整改工作落到实处。

（四）巩固整改成果，在建章立制上抓常抓长。举一反三，以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞、补齐短板，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

（五）主动担当作为，在推动发展上善作善为。把巡察整改作为改进和推动我市交通港航事业高质量发展的重要契机，坚持认真负责的态度，高标准做好各项工作任务，以实实在在的工作成绩体现巡察整改成效，努力推进海南自由贸易港政策在海口交通港航领域落地见效，为实现新时代新征程党的使命任务作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:68724456;邮政地址:海口市秀英区长滨三路市政府第二办公区16南二楼2054室,邮政编码:570311;电子邮箱jtj@haikou.gov.cn。

中共海口市交通运输和港航管理局党组

2023年1月30日